里正、保长、牌甲、居民组长……虽然叫法不同在社会管理上起到的作用是一样的。公安工作要做好就必需建立起有效的保甲体系。
明末因为社会混乱是中国保甲体系建设的一个高潮广州的保甲制度也算是相当完善的。在眼下警力严重不足的情况下要搞好治安无非是搞“群防群治”而这个政策又和保甲体系是否完善有着直接关系。
所以她的第一件事就是要求刘翔将府、县衙门架阁库内所藏的档案的一部分移交过来其中的部分吏房档案对她来说尤其有价值。
全府、全县的里甲、保正、乡官等人事系统以及衙门里的吏胥档案等全归吏房经管凡任免、提升、调动、加禄各项莫不要经过他们之手。掌握了这部分档案也就等于掌握了这些最基层人员的详细情况。
现在刘翔要要开展入户调查清理户口正是充分掌握这个系统的好机会。完善的户籍体制也的确是警务工作的一个重点。
慕敏立刻着手建立广州特别市警察局。
新得广州市警察系统在南海、番禺两县境内暂不设分局由市局指挥各派出所其余各县设立县局。
各县的分局她暂时无瑕顾及主要精力先放在市局上按照组织条例里的原则规定广州市警察局设行政处（辖户籍、治安、交通、卫生四科）、司法处（辖刑侦、审讯、鉴证、文书四科）、总务处（辖内勤、训练、纪律、档案四科）。机构较为简单层级也少。
她把原来由综治办指挥的侦缉队和相关的胥吏都接收过来进行了重新整编。一部分人按照专业调整充实到各个部门。这样很快就把警察机构建立起来。余下的侦缉队人员也作了调整一部分人员组成了穿制服的“制服队”负责街面巡逻；另一部分组成不穿制服的便衣队作为眼线在城区和四郊活动。
至于各区派出所她的看法和林佰光是一样的在没有详细的户籍资料之前不急于建立正式的派出所。但是为了保障治安起见在全市设立若干临时分驻所派驻警力。做到有警讯便可及时出警。同时在双门楼、镇海楼、五仙观钟楼和各处城楼等高处设立火情治安瞭望点。用反光镜、旗语和烟火传递信号。
以国民军为主力设立专职镇暴机动队分别驻在城内各主要交通节点和各处城门随时可以出动。侦缉队的制服队分组分段巡逻便衣队则分散到全城各处。
接下来的事情慕敏就是打算接收全广州市内的“看街的”。
看街的负责街闸启闭和夜间打更巡逻其实干得都是基层治安工作。他们长期在街道上厮混人头熟对底层社会了解多。这部分人即使不收编为警员至少也应该由警察局管理起来这也是群防群治的一个组成部分。
然而林佰光却表达了不同意见――作为综治办的主任虽然他和慕敏是平行的但是在很多实际事务上他是代行刘翔的职权的。所以慕敏要办得很多事情得和他商议。
“这事不急。”林佰光说“看街的表面是乞丐其实也算团伙成员。”
说着他把关帝庙人马的情况向她做了介绍。
“……关帝庙人马说是乞丐实际是广州城里最大的黑势力。我们收编看街的是向他们长期把持的势力范围伸手必然会引起其强烈反弹。虽说我们手里有枪杆子……”
“我明白了”慕敏立刻就理解了他的意思“我们对他们的底细不是太清楚。斩草不能除根。”
林佰光点点头和聪明人说话就是轻松：“是的不仅如此。关帝庙人马对下层社会的渗透很深可以说盘根错节实际掌握着很多城市管理运行方面的工作。如果他们现在起来和我们作对在我们人手不足机构不全的情况下许多工作都会陷入被动。”(~^~)