宋仁宗把两府大臣及御史以上官员都召进皇宫的天章阁里。首先由皇帝率领参拜了太祖、太宗、真宗三位皇帝的御像然后来到书桌前桌上己备好了笔墨纸砚：大家对国家现状都己有所了解现在就把你们看到的问题和解决问题的办法都写出来以振兴国家！
那一天范仲淹韩琦富弼等人心情澎湃或在当场、或在回家深思后都写出了自己见解。历史记载留下了范仲淹的那篇著名奏章《答手诏条陈十事》他把问题及改革办法具体细化在10个方面：明黜陟抑侥幸精贡举择长官均公田厚农桑修武备减徭役覃恩信重命令。
这10个方面共30个字。看着很枯燥但内涵超丰富。我们来逐条分析：
1明黜陟。这条讲的是改变宋朝当时做官最重要的升迁制度“磨勘制”即文官每3年一次、武官每5年一次可把政绩呈交考课院去审查如没重大过失就可升官一级。这制度是赵祯父亲赵恒创设的。它使官员们钝化。它考核的不是谁有多优秀而是谁犯了什么错误。于是大家都在避免犯错没错就能升官。这样谁还敢去做事呢？
所以范仲淹要改的第一条就是它！从官员办事精神上去革新、从奖惩条例上调动积极性。具体做法是把太祖、太宗朝的保荐制度和真宗朝的磨勘制结合起来。考察一官员优劣不仅要看他是否出错、更要看他的成绩这成绩就由宰相、枢密们来确定。同时规定经保荐而做官的3年一次磨勘、自己申请而做官的要5年一次磨勘。这针对的是官员富家子弟这些人有门路。就是压制他们！还有就是完善惩罚条例：以往磨勘只要不犯错就能升官现在别想了。无能即是错！以后但凡无能的…别怕不是罢官是另外安排。
2抑侥幸：那还是伟大慷慨的真宗皇帝的恩典。从他开始大宋官员们每年都热切盼望着年终的南郊祭天大礼、还有皇帝生日。那两天从两府大臣到各路提点刑狱以上的官员都可向朝廷申请：请恩荫我的儿子侄子们吧——从此这些官二代们就正式当官了。而恩荫制度还有强烈的等级观念在里边。御史以上。每人每年都可恩荫一人做京官；少卿监可恩荫一人充试衔；其他可恩荫一人任斋郎。范仲淹计算说：一翰林学士年少中举30多岁就进入两制的高材生们只升不降的官场生涯。做个20多年有什么难处？如此就是20多个不经科考就进官场的二世祖！长此以往大宋官场会是个什么样？所以要改！以后转运使和边防上的文官必须任满2年才可提请恩荫。两府及两制高官。每年大礼时只许恩荫1子且必须是亲生儿子连侄子都不行。且阁馆要职。从此不许高官子弟们轻易进入不仅要考更要经过保荐才可以！
3精贡举：大宋人才来自科举。科举取决于考题。而考题就决定了人才平时都学什么。无数学子们在背诵儒家经典学作诗词歌赋这样的“人才”对治理国家都能说得头头是道无非都是以仁治国、与民休息、勤政爱民之类老生常谈说白了就是在背孔孟语录。对于抵御契丹、党项还有怎样为国家生产财富半点实用价值都没。
要改就要从教育体制上改！要“教以经济之业取以经济之才”“先考策论再考诗赋不要虚夸词饰之臣”另外还有一细节：把弥封卷制度废除！以后考卷都要露出考生的实名。理由？看不见名字就失去乡里举荐选才的本意了以后基层官员谁还会为朝廷选才呢？至于作弊你们考官是干什么的？监察院、开封府又是干什么的？只要仔细察狠处理就定能刹住歪风邪气！
4择长官：就是要选出合格的地方官员。范仲淹办法是从上至下由两府宰执来选荐路级干部10人路转运使来推荐大州的知州10人知州来推荐知县10人层层推荐环环相扣这样应所选得人了吧？
5均公田：为让官员清廉给他们田产但问题同时产生田地好坏不一你给谁好的给谁不好的？还有：官员的田紧挨着老百姓的田侵占了几亩几顷的不很正常吗？于是纠纷出现官员跟百姓打、官员跟官员打搞得天圣年间的刘娥愤怒了一下公田就取消了。现在范仲淹建议恢复那不公怎样消除？请参考上一条吏治好了一切才会好。
6厚农桑、8减徭役：这两条是农民的事可同时官府责任更大。众所周知我们是农业大国尤其古代国家税收几乎都从土地中得来即农民养活了所有人但到仁宗年间农民们己活不下去了。具体状况就是“稻苗未立而和籴桑叶未吐而和买”和籴、和买这是官府向民间征收粮食、丝麻用具的专用名词达到了上面所说的程度就是提前预支寅吃卯粮农民要超前交好多年的税。至于交上的钱和物都到哪去了？很简单不断扩编的军队、不断壮大的官员队伍、给契丹和党项的“馈赠”再加上给各级神仙佛祖修的庙、还有和尚道士的生活费…没一样对国计民生有用。所以才要改但如改就要触动国家最敏感的那根神经——要省钱你想省谁的钱？军队、官员、辽国、党项还是神仙？动哪个都头大！于是怎样让农民专心种田国家要有奖励更要少折腾给农民干活的时间。
9覃恩信（朝廷的赦令要严格执行）10重命令（朝廷要统一各地的法令）这两条是很让人无语的事。人无信不知其可也。这是做人的最起码准则。一个国家呢？居然早上说一套、晚上做一套朝令夕改且毫无处罚！这不是国家的法令世界而是孩子们在玩过家家？怎么办？一个字：罚！除此以外别无他法。
综上所述问题很严重解决办法很简单。范仲淹方案说白了就是“责任制和处罚制”用举荐制度把官员层层捆绑再设立些以前没的处罚制度让官员们稍微懂点事…如此而已管不管用？甚至有没有比原来制度更不妥的地方？这要在以后实践中才能看出。这时能肯定的就是处罚力度不是够不够重的问题而是有没有力度的问题！
根本就没有处罚的具体条款你让犯事的人怎么害怕啊？
现在来说第7条、也是最重要的一条：修武备。这一条按说是范仲淹最有发言权、且肯定言之有物的问题因他刚刚从战场归来。宋朝边防问题已严重到不能再严重了辽国不去说西夏也开始和宋朝分庭抗礼了这在太祖太宗甚至真宗朝都是难以想象、决不可能发生的灾难！要怎样解决？先要分析问题在哪？范仲淹从实战出发归纳出两点：1禁军都挤在京城里有事才派往边疆。这在应急速度上就丧失了宝贵时间。2在京城养兵、派兵那么在边疆上就始终没足够粮饷。不论抵抗还是杀进敌方腹地就都得千里运粮。这一点其实就是宋军之前无数次大败的一重要原因。所以要改！怎样改？
范仲淹建议在京师附近招募5万民兵派往边疆常驻。每年三季种田、一季练兵自给自足。这样一举数得把前面问题都解决了。这办法好不好？我能够告诉大家的就是：这一条自公布时起就让大宋朝野大哗、一片震惊。所有人一致认定：如真这么办了宋朝就会国将不国很快就会天下大乱。
因范仲淹改变的是大宋从赵匡胤就定下的最基本国策——“募兵制”简单说就是：在水旱年农民们没生活时政府出面把灾民们都收编成军人。给他们粮吃让他们为国家出力同时也就没法造反了。当年赵匡胤得意地说：这样做“在造反时有乱兵而无乱民。在灾年时有乱民而无乱兵”大宋的天下怎样折腾都出不了大事。(未完待续。。)